廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深刻汲取珠海

“7·15”透水事故教訓(xùn) 進(jìn)一步開(kāi)展房屋市政工

程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的

緊急通知

2021-07-19  11:01    來(lái)源：本網(wǎng)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽(yáng)江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠(yuǎn)市水利局：

  2021年7月15日凌晨，珠海市興業(yè)快線（南段）項(xiàng)目石景山隧道施工段發(fā)生透水事故，導(dǎo)致14名施工人員被困。該項(xiàng)目建設(shè)單位為珠海城建市政建設(shè)有限公司，施工單位為中鐵二局集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為珠海興地建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，設(shè)計(jì)單位為上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，勘察單位為廣東省珠海工程勘察院。

  事故發(fā)生后，省委書(shū)記李希第一時(shí)間作出批示，要求科學(xué)組織全力搜救，防止發(fā)生次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡。省長(zhǎng)馬興瑞、常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，孫志洋副省長(zhǎng)也從外地趕回，指導(dǎo)開(kāi)展救援。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家組也立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援處置。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署和省委、省政府做好安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神和《廣東安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于立即開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)的通知》（粵安〔2021〕11號(hào)）工作要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑施工安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

  一、深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感和緊迫感

  隧道工程發(fā)生透水坍塌較大事故，在我省已非首例。近年來(lái)，相繼發(fā)生了2018年的佛山地鐵二號(hào)線“2·7”透水坍塌事故和2019年的廣州地鐵十一號(hào)線“12·1”坍塌事故。從以往同類(lèi)事故發(fā)生原因來(lái)看，主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：一是安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。沒(méi)有完全掌握地質(zhì)構(gòu)造情況，在不成熟條件下強(qiáng)行施工。施工過(guò)程中，對(duì)堵漏現(xiàn)象習(xí)以為常，沒(méi)有繃緊安全這根弦，沒(méi)有采取安全穩(wěn)妥的施工方法。二是工程監(jiān)理流于形式。對(duì)于地質(zhì)條件未探明、施工方法不合理等問(wèn)題，監(jiān)理單位缺乏動(dòng)真碰硬精神，未能履行職責(zé)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷。三是安全檢查查不出問(wèn)題。部門(mén)和企業(yè)的安全檢查排查深度不夠、能力不足，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)關(guān)痛癢，重大隱患視而不見(jiàn)，導(dǎo)致事故一再發(fā)生。

  各地各有關(guān)主管部門(mén)要深刻汲取“7·15”事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感使命感緊迫感，認(rèn)真開(kāi)展分析研判，深入查找自身工作存在的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)齊監(jiān)管短板和弱項(xiàng)，采取有效措施督促相關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防在認(rèn)不清、想不到、管不住等情況下發(fā)生生產(chǎn)安全事故，抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

  二、停工排查，深入整治建筑工地安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

  各地各有關(guān)主管部門(mén)自即日起組織轄區(qū)內(nèi)所有房屋市政工程參建五方責(zé)任主體單位立即開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治：

  （一）停工自查。全省范圍內(nèi)城市軌道交通工程，處于隧道、涵洞等暗挖階段的市政工程項(xiàng)目，以及處于基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝和起重機(jī)械安裝拆卸工程、腳手架工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工階段的在建項(xiàng)目，或存在其他重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源等情形的房屋市政工程項(xiàng)目，在收到本通知后暫停所有施工作業(yè)不少于三天（搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)除外）。由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程五方責(zé)任主體單位組織對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)條件自查，經(jīng)五方責(zé)任主體單位安全生產(chǎn)責(zé)任人簽字確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件后，方可申請(qǐng)復(fù)工。

  （二）嚴(yán)查復(fù)工。各地各有關(guān)主管部門(mén)或其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對(duì)所監(jiān)管項(xiàng)目提出的復(fù)工申請(qǐng)進(jìn)行全覆蓋復(fù)查，認(rèn)真檢查并確認(rèn)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患已完成整改，安全生產(chǎn)條件達(dá)到復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)的方可批準(zhǔn)復(fù)工。經(jīng)復(fù)查認(rèn)為未達(dá)到復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)停工整改，復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍存在重大安全隱患的，一律提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。被扣證的施工企業(yè)除在相關(guān)媒體予以曝光外，我廳還將通報(bào)全省各地工程交易管理部門(mén)，建議自扣證之日起連續(xù)3個(gè)月提示相關(guān)建設(shè)單位對(duì)被扣證企業(yè)慎重作出選擇。

  三、舉一反三，不斷強(qiáng)化房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范

  各地各有關(guān)主管部門(mén)要深刻汲取血的教訓(xùn)，舉一反三，全面排查本地區(qū)房屋市政工程，尤其是城市軌道交通、市政道路、市政橋梁等隧道工程存在的安全隱患，逐一建檔立冊(cè)，閉環(huán)整治，并采取針對(duì)性措施，持續(xù)加強(qiáng)房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

  （一）強(qiáng)化地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)管理。要加強(qiáng)復(fù)雜地質(zhì)條件下工程施工地質(zhì)勘察、地質(zhì)預(yù)報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，督促施工單位委托有相應(yīng)能力等級(jí)的單位，對(duì)不良地質(zhì)環(huán)境特別是市政隧道工程的外部環(huán)境開(kāi)展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，其中對(duì)巖溶、富水，存在瓦斯、硫化氫氣體，穿越煤層、采空區(qū)或有斷層、破碎帶等的隧道必須要及時(shí)查清水文地質(zhì)等情況，嚴(yán)防突泥涌水等事故發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，特別是對(duì)含隧道、涵洞等暗挖的工程項(xiàng)目，要強(qiáng)化深層土體位移和地下水位等關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，及時(shí)掌握施工過(guò)程中圍巖穩(wěn)定程度和支護(hù)受力、變形等動(dòng)態(tài)信息，確保安全。

  （二）強(qiáng)化危大工程全過(guò)程管控。要突出加強(qiáng)房屋市政工程中的基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝和起重機(jī)械安裝拆卸工程、腳手架工程、暗挖工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的全過(guò)程安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“施工作業(yè)前必須編制施工方案，施工方案必須按規(guī)定進(jìn)行論證和審批，施工作業(yè)前必須進(jìn)行技術(shù)交底，施工過(guò)程中必須按施工方案施工，施工完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序”的“五個(gè)必須”要求，特別是對(duì)市政隧道工程，要嚴(yán)格控制開(kāi)挖進(jìn)尺、臺(tái)階長(zhǎng)度、二襯與掌子面間距等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全巡查和隱患排查治理，確保施工安全。

  （三）強(qiáng)化提升應(yīng)急救援能力。要建立完善施工應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)施工應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急救援演練，確保事故發(fā)生后能迅速響應(yīng)、高效處置、有力救援。特別是對(duì)市政隧道工程，要督促施工單位建立完善隧道內(nèi)人員自動(dòng)識(shí)別定位系統(tǒng)，掌握隧道內(nèi)人員數(shù)量、分布等情況，加強(qiáng)人員安全教育培訓(xùn)，提高隧道施工人員辨識(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是應(yīng)急疏散自救能力。

  請(qǐng)各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門(mén)將落實(shí)本通知要求的工作情況以及《房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件），分別于7月27日、8月25日、9月25日前以電子版和書(shū)面形式報(bào)送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

  專(zhuān)此通知。

  附件：房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作統(tǒng)計(jì)表

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年7月18日

（聯(lián)系人：沈思遠(yuǎn)，聯(lián)系電話：020-83133524，電子郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）